土地供应双轨制的发展变化以及政策变迁一览

土地供应双轨制是什么意思呢？该制度在我国的发展现状以及政策变迁又是怎样的呢？土地供应又是通过哪两种方式完成的呢？

通过两种方式完成土地供应：一是政府无偿划拨国有土地给使用单位；一是通过市场化手段有偿出让国有土地，目前主要是通过招标、拍卖、挂牌三种方式出让土地。2011年9月，国土资源部透露，土地供应双轨制终将取消。

发展现状：

目前中国土地资源配置的非市场程度依然很高，经过近30年的改革创新实践，城市国有土地基本实现了有偿、有限期、有流转的使用制度，但目前国有土地供应仍然保留着双轨制。

随着市场经济的发展，中国 终将取消土地供应双轨制。下一步按照资源市场配置的基本原则，缩小划拨地范围，扩大有偿使用覆盖面， 终取消土地供应双轨制。除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。

目前政府 用地、关系国计民生的部分产业用地以及公益性事业用地仍然采取土地划拨的形式。按照国土资源部 新说法，除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。那么以后政府 用地，能源、电力等行业用地，学校、医院、博物馆等使用土地也要通过招拍挂形式有偿出让。

政策变迁：

1、中国土地出让实行“招拍挂”之前，工业用地均采用协议出让土地使用权的 土地供应双轨制 政策变迁

方式，即出让方与受让方（土地使用者）通过协商，以协议约定双方权利与义务的方式有偿出让土地使用权。

2、2002年5月国土资源部颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，明确规定包括商业、旅游、娱乐、商品住宅用地的经营性用地必须通过招拍挂方式出让。

3、2004年国土资源部颁布《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，规定2004年8月31日以后 经营性用地出让全部实行招拍挂制度。