在什么情况下，县级政府可以将商业建设用地以协议的方式出让，而不经过招标、拍卖或挂牌等方式出让？

商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地必须经招标、拍卖、挂牌等方式进行出让，否则就是违法

1。制定国有土地使用权出让计划

2。确定使用年限，用途，出让方式，时间和其他条件，报市县政府批准后实施

3。编制招标拍卖挂牌文件

4。发布招标拍卖挂牌公告

5。确定标底或底价

6。对投标人，竞买人进行资格审核

7。组织投标，招标，拍卖会买挂牌

8。签订成交确认书

9。签订《国有土地使用权出让合同》

10。公布出让结果

11。办理土地登记，领取国有土地使用证

房地产挂牌是政府按照合法程序批准给这个开发公司的一系列手续或者授权,表示从批准开始他有权利对自己招标中得的土地进行开发规划建筑以及销售的权利,这里面有,等证件,而招标则是政府对某块地皮公开招标,达到政府要求的开发商可以进行投标,最终以最高价为招标中得者,而且这个价格必须在这个开发商所能承受的范围之内，这些政府提前都会进行调查,开发商投标中得土地后必须有能力对这块地皮进行开发,而且在这之前必须拿出规划报告,符合标准才可以